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Plan Obras para Todos los Argentinos

En primer lugar quiero resaltar que el Gobierno Nacional entiende a la política de inversión en obra pública como una herramienta indispensable para el desarrollo. Entendemos desarrollo cuando se dan tres premisas fundamentales: el crecimiento económico, la equidad social y el equilibrio territorial.

Ahora bien, a fines del año 2008 comenzamos a sentir los efectos de la recesión de las economías centrales que fue trasladada a todas las economías. En el caso de la Argentina se aplicaron una serie de medidas en sintonía con las que se aplicaron en Brasil, EEUU y Europa. En ese sentido, el 15 de diciembre del año 2008 la Sra. Presidenta Cristina Fernández anunció el “Plan de Obras Para Todos los Argentinos”. Es un plan que tiene que ver con el fortalecimiento de la inversión publica y la aceleración en el ritmo de ejecución de los distintos planes de obra, y su objetivo fundamental es sostener el nivel de la actividad y el nivel de empleo frente a la caída de la inversión privada.

Esta no fue una medida aislada, no fue una medida caprichosa, sino una consecuencia de todo el accionar que viene desarrollando el Gobierno Nacional desde el 2003 a la fecha. Las pruebas se evidencian en como fue creciendo el presupuesto de la Secretaría que ascendió de los $ 1.097 millones del año 2002, 15,4 veces mas al año 2008. Es decir, que en el año 2008 terminamos ejecutando $ 16.995 millones y el presupuesto del año 2009 va a terminar ejecutando $ 25.635 millones. Este monto de inversión se compone del un presupuesto (crédito final disponible) de $ 19.643 millones y mas de $ 6.000 millones de fondos adicionales, incluyendo el Fondo Hídrico, $ 1.300 millones del FONAVI, (que va directamente a las provincias), $ 2.700 millones en concepto de colocación de los VRD´s (como los fondos de reconversión del programa de viviendas) totalizando $ 25.000 millones.

El presupuesto del año 2010 prevé un crédito proyectado de $ 19.643 millones al que le vamos a adicionar cerca de $ 7.500 millones para llegar a la suma de $ 27.192 millones. Este esquema adicional de fondos ya esta totalmente estructurado y lo que tenemos que hacer es implementarlo, aplicar el recurso a las obras que están actualmente en ejecución.

Este incremento en el presupuesto 2009 es un incremento realmente importante. Estamos hablando de casi $10.000 millones por encima del presupuesto 2008 y que, sumado al presupuesto 2010, nos va a permitir cubrir todo lo planificado en el “Plan de Obras Para Todos los Argentinos”.

Este plan de obras tenía una inversión estimada del orden de los $ 50.000 millones y con estos dos presupuestos rondamos los $ 53.000 millones Es decir, contamos con todo el presupuesto para desarrollar el plan de obras anunciado. En cuanto a las metas del año 2009 la inversión está en $ 25.613 millones, es decir que vamos a cumplir el 80% de las metas que nosotros planificamos cuando presentamos el 15 de diciembre del año 2008 el “Plan de Obras Para Todos los Argentinos”.

Los efectos en la economía de la inversión en obra pública
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Cuales fueron los efectos que este plan generó en la economía? El informe de Coyuntura que presenta el Instituto de Estadísticas y Registro de la Construcción (IERIC), un organismo privado donde participa la Cámara Argentina de la Construcción y la UOCRA, estableció en el Informe de Coyuntura del mes de agosto que gracias al crecimiento de la inversión en la obra publica logramos estabilizar la actividad de la construcción y fundamentalmente los niveles de empleo en los últimos cuatro meses de este año. Habíamos tenido el pico máximo de empleo en julio del año 2008, a partir de diciembre empezó la caída con una pérdida de 40.000 puestos de trabajo.

Este equilibrio se viene manteniendo en los últimos meses, y en el mes pasado ya cambio la curva y estamos teniendo en los distintos indicadores que evalúan la actividad de la construcción, índices que marcan un absoluto cambio de tendencia.

Con alegría hace unos días también observamos las declaraciones de la Cámara Inmobiliaria Argentina donde indicaba que a partir del mes de octubre el crecimiento de las ventas de los departamentos, de la actividad inmobiliaria, ha tenido un crecimiento superior al 20%. Es muy importante teniendo en cuenta que el último trimestre del año 2008 fue el trimestre de menor actividad.

Modelo de gestión

¿Cómo desarrollamos la gestión? En el nivel macro, la planificación de las obras que realiza la Secretaría tiene en cuenta lo establecido en el Plan Estratégico Territorial, con metas planteadas hasta el año 2016. Este Plan, que fue presentado el 7 de marzo del 2008, marca los lineamientos, el modelo deseado en materia de infraestructura y el que estableció cada una de las provincias. Este es un modelo participativo, un modelo de consenso, un modelo que plantearon cada una de las provincias y que fue plasmado en el Plan Estratégico de Desarrollo Territorial.

Este plan tiene a su vez un esquema intermedio que es el desarrollo de políticas que tienen en cuenta tres premisas: crecimiento económico, equidad social y equilibrio territorial dividiendo la planificación en dos programas: Un programa que tiene que ver con las obras del sector económico social y las obras que tienen que ver con el sector económico productivo. Con el primer tipo nos referimos a las obras de agua potable, vivienda, salud, educación y equipamiento comunitario. Las obras que tienen que ver con el esquema productivo son las de control de inundaciones, carreteras, autopistas, generación de energía a través de los diques y todo aquello que tiene que ver con complementos del desarrollo económico.

¿Cómo es el sistema de ejecución? Creo que uno de los aciertos principales para poder logar la ejecución de un presupuesto, es decir, la aplicación de un presupuesto que creció en los últimos 7 años, es justamente el proceso de descentralización. Hubiese sido imposible desde el Estado Nacional poder implementar todo esto. Esto se pudo desarrollar porque existió el acompañamiento pleno de las administraciones provinciales en su proceso de ejecución, y también de las provincias con grandes centros urbanos. En el caso de la provincia de Buenos Aires, que tiene un área metropolitana importante, con la ejecución descentralizada a través de los municipios.

Este proceso de descentralización llevó a que el 95% de las obras desarrolladas por este gobierno se ejecuten en forma descentralizada. Este esquema de descentralización lo fuimos mejorando, desarrollando y en el último plan, que fue el Plan de Obras para Todos los Argentinos, le agregamos dos elementos muy importantes. En primer término la instrucción del precio tope, es decir el precio máximo por el cual el Estado esta dispuesto a pagar por una obra y, en segundo lugar, la fragmentación de obras, es decir la disminución de los tiempos de las obras en la medida de lo posible, porque hay obras que no se pueden fragmentar. La duración de un año o menos tiempo tiene el objetivo de lograr una mayor dinamización, una mayor distribución, una mayor generación de empleo y fundamentalmente evitar un elemento perjudicial en el desarrollo que es la implementación de los mayores costos.

Balance del Plan de obras

Entre 2003 y 2009 pusimos en marcha 15.605 obras de las cuales casi 10.000 están terminadas y 5.629 están en ejecución. Dentro de las metas establecidas en la planificación de la Secretaría para el 2010-2011, nos hemos propuesto terminar en los próximos 6 meses algo más de 3.000 obras. Es decir, la planificación, el acuerdo que tenemos con todas las provincias es el compromiso de finalizar las obras que tengan un avance superior al 70%. Ustedes ven que de casi 6.000 obras hay 3.000 que están justamente en ese nivel. Esto no es lo que se produce normalmente, es una aceleración en los esquemas de los finales de obra. Lo que queremos buscar es terminar antes la obra para que cumpla el servicio para la cual esta destinada. Esto es posible porque la inversión necesaria no es tan alta y además permite generar un mayor nivel de ocupación, de mano de obra.